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6月:《認罪認罰從寬制度實施細則》補正建議



 

經認真研討某機關聯簽的《開展刑事案件認罪認罰從寬制度工作的實施細則》(簡稱《實施細則》),我們認為該《實施細則》很詳細、很具體,相對來說是部很好的指導意見,為進一步落實刑事案件認罪認罰從寬制度的工作,我們提出如下補正建議:

一、《實施細則》第十五條規定:“犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實,有重大立功或者案件涉及國家重大利益,需要撤銷案件的,公安機關應當層報公安部,由公安部提請最高人民檢察院批準”。我們認為,《刑事訴訟法》沒有規定“公安機關應當層報公安部”和“由公安部提請最高人民檢察院批準”。只是規定對上述自愿認罪、重大立功、重大涉益的三類刑事案件,經最高人民檢察院核準(并不是批準),公安機關(沒有層報公安部)可以撤銷案件,人民檢察院可以作出不起訴決定,查證屬實的,也可以對涉嫌數罪中的一項或者多項不起訴。

二、《實施細則》第二十條規定:“犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實,有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,雖不具備法律規定的不起訴情形,經最高人民檢察院批準,人民檢察院可以作出不起訴決定,也可以對涉嫌數罪中的一項或者多項提起公訴”。據《刑事訴訟法》第一百八十二條規定,屬于上述自愿認罪、重大立功、重大涉益三類刑事案件,是人民檢察院作出不起訴決定的法定情節,不存在和不必要規定“雖不具備法律規定的不起訴情形”。

三、《實施細則》第三十一條規定:“上訴的處理:犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰并經人民法院依法判決后,僅以量刑過重為由而提出上訴的,除案件事實、證據或法律、司法解釋發生變化外,一般應當維持原判”。被告人上訴是法律賦予的權利,依法應當予以保障,這樣“一般應當維持原判”規定未免侵犯和剝奪被告人的上訴權利,尤其是這規定對外公布影響不好,不利于推進認罪認罰從寬制度。

四、《實施細則》第三十五條規定:“本實施細則自聯簽之日起生效。上級機關有新規定的,按照新規定辦理”。黨的十八大確立了依法治國的偉大方針,我們制定的包括但不限于認罪認罰從寬制度的指導性法律文件,應當有法律依據。上級機關有新規定我們當然應當認真貫徹執行,但必須要以法律和司法解釋的新規定為依據。

此外,《實施細則》第二十一條規定:“依據本實施細則第十一條、十六條規定層報最高人民檢察院批準不起訴的,或者經公安部提請批準撤銷案件的……”。但該《實施細則》第十一條、十六條可能沒有涉及不起訴和撤銷案件的規定,或許應對應加以完善。

以上補正建議,僅供參考。

        周漢基

        二○一九年六月七日


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