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邁實刑事案件律師辯護全覆蓋的步子




  • 作者:許輝
  • 來源: 法制網


最高人民法院、司法部日前聯合出臺了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定,律師刑事辯護全覆蓋工作在北京、上海、浙江、安徽、河南、廣東、四川、陜西8個省(直轄市)試點,試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區開展試點工作。試點期限為一年。

相較于長期以來刑事案件律師參與比例不足30%的現狀,律師辯護全覆蓋的重大意義毋庸多言,盡管《辦法》只確定在8個省市進行試點,卻收獲了眾多網友的點贊。一年的試點期限內,如何把律師辯護全覆蓋工作落實落地落細落小,變成對每一個刑事案件的基本要求。這關乎每一名刑事被告人依法應當享受的基本訴訟權利,更與下一步在全國全面推開積累經驗、完善辦法規定息息相關。

“被告人有權獲得辯護,人民法院有義務保證被告人獲得辯護”,這是我國刑事訴訟法第十一條確定的人民法院辦理刑事案件的基本原則。刑事案件律師辯護全覆蓋試點的最大亮點,在于人民法院通過法律援助機構指派律師這一途徑,從源頭上解決了律師從哪里來的問題。此前,被告人要不要請律師進行辯護主要是由被告人自己決定,除了刑事訴訟法第三十四條、第二百六十七條明確規定的應當指派律師為其辯護的情形以外,由于缺乏硬性規定,法院對于其他被告人要不要請辯護人不宜過多介入。

而《辦法》試行后,律師辯護全覆蓋就成為人民法院辦理刑事案件的硬性要求和基本義務。試點地區的人民法院辦理刑事案件中,如果沒有按規定履行通知辯護職責,將帶來兩重后果:案件因程序違法被發回重審;有關責任人員被依法追責。被告人面臨的也不再是選擇要不要辯護人的問題,而是選擇由誰來為其進行辯護的問題。在這種情形下,被指派的律師能否真正擔負起相應的辯護職責就顯得尤為重要,從一定程度上說,甚至直接影響此番試點的成效。《辦法》雖然從業務培訓、評優表彰、激勵機制等方面提出了要求,也規定司法行政機關和律師協會應當加強指導監督、實施獎懲,但在試點工作開展中,必須將這些措施細化到每一名擔負辯護職責的指派律師頭上和每一件刑事個案之中,防止指派律師消極怠工、走過場、應付了事,避免讓少數不稱職律師的行為影響試點整體成效。

由法律援助機關指派律師進行辯護,并不意味著沒有費用的支出。律師調查取證、差旅費等都是必然的支出,如果這些費用全部依賴財政撥付,勢必會加大地方財政的負擔,尤其在經濟相對欠發達的地區,經費落實更是可能會成為《辦法》試行的掣肘。因而《辦法》規定了探索實行由受援人分擔部分法律援助費用,這一條雖說拓寬了法律援助經費的來源渠道,可在試點時必須明確分擔的條件與標準,即在什么條件下可要求法律援助人予以分擔,分擔多少,由誰來決定分擔,分擔的費用交給誰等等,相關問題必須有明確的規定,堅決防止借指派律師亂收費,這樣才能邁實刑事案件律師辯護全覆蓋的步子,把好事辦好、實事辦實。





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