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公安機關不接受拒執罪材料的申請人可自訴

最高法最新通知:公安機關不接受拒執罪材料或60日內不答復的,申請人可提起自訴

法律交流研討 


       最高人民法院近日下發了一份有關拒執罪自訴案件受理工作的通知,通知指出:公安機關對于申請執行人控告的事實或者法院移送的拒執罪的線索,在接受材料后60日不答復的,可以由當事人提起自訴。


       2015年7月,最高法院出臺了《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,將拒執罪的追訴由以往的單一公訴模式改為公訴、自訴并行模式。這意味著,申請執行人可直接向公安、檢察機關控告。公安、檢察機關不予追究的,申請執行人則可以直接向法院起訴。


       不過,在追究拒執犯罪中,公訴轉自訴的程序銜接尚存難點。據最高法院執行局副局長何東寧介紹,目前,對于當事人向公安機關提出控告或者法院向公安機關移交犯罪線索,公安機關對審查決定立案期限上沒有明確規定,“這就導致實踐中出現公安機關接受控告或線索長時間不答復、不接受材料的情形。”


       “這些問題導致追究拒執罪的程序不暢通,一定程度上影響了對拒執罪精準高效打擊。”何東寧表示,目前,全國有部分法院已向最高法院請示,最高法院對此也作出明確答復。 

       這份編號為“法[2018]147號”的通知指出,申請執行人向公安機關控告負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定罪,公安機關不予接受控告材料或者在接受控告材料后60日內不予書面答復,申請執行人有證據證明該拒不執行判決、裁定行為侵犯了其人身、財產權利,應當依法追究刑事責任的,人民法院可以以自訴案件立案審理。

       與此同時,人民法院向公安機關移送拒不執行判決、裁定罪線索,公安機關決定不予立案或者在接受案件線索后60日內不予書面答復,或者人民檢察院決定不起訴的,人民法院可以向申請執行人釋明;申請執行人有證據證明負有執行義務的人拒不執行判決、裁定侵犯了其人身、財產權利,應當依法追究刑事責任的,人民法院可以以自訴案件立案審理。

       通知還指出,公安機關接受申請執行人的控告材料或者人民法院移送的拒不執行判決、裁定罪線索,經過60日之后又決定立案的,對于申請執行人的自訴,人民法院未受理的,裁定不予受理;已經受理的,可以向自訴人釋明讓其撤回起訴或者裁定終止審理。此后再出現公安機關或者人民檢察院不予追究情形的,申請執行人可以依法重新提起自訴。


最高人民法院

關于拒不執行判決、裁定罪自訴

案件受理工作有關問題的通知

法[2018]147號


各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院:

近期,部分高級人民法院向我院請示,申請執行人以負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定罪向公安機關提出控告,公安機關不接受控告材料或者接受控告材料后不予書面答復的;人民法院向公安機關移送拒不執行判決、栽定罪線索,公安機關不予書面答復或者明確答復不予立案,或者人民檢察院決定不起訴的,如何處理?鑒于部分高級人民法院所請示問題具有普遍性,經研究,根據相關法律和司法解釋,特通知如下:

一、申請執行人向公安機關控告負有執行義務的人涉嫌拒不執行判決、裁定罪,公安機關不予接受控告材料或者在接受控告材料后60日內不予書面答復,申請執行人有證據證明該拒不執行判決、裁定行為侵犯了其人身、財產權利,應當依法追究刑事責任的,人民法院可以以自訴案件立案審理。

二、人民法院向公安機關移送拒不執行判決、裁定罪線索,公安機關決定不予立案或者在接受案件線索后60日內不予書面答復,或者人民檢察院決定不起訴的,人民法院可以向申請執行人釋明;申請執行人有證據證明負有執行義務的人拒不執行判決、栽定侵犯了其人身、財產權利,應當依法追究刑事責任的,人民法院可以以自訴案件立案審理。

三、公安機關接受申請執行人的控告材料或者人民法院移送的拒不執行判決、裁定罪線索,經過60日之后又決定立案的,對于申請執行人的自訴,人民法院未受理的,栽定不予受理;已經受理的,可以向自訴人釋明讓其撤回起訴或者裁定終止審理。此后再出現公安機關或者人民檢察院不予追究情形的,申請執行人可以依法重新提起自訴。


最高人民法院

2018年5月30日

更多內容


拒不執行判決、裁定罪是指對人民法院的判決、裁定有能力執行而拒不執行,情節嚴重的行為。


 (一)犯罪嫌疑人供述和辯解


1.犯罪嫌疑人基本情況。包括:

(1)自然人犯罪嫌疑人基本情況。

(2)單位犯罪嫌疑人,單位基本情況(含實際控制人)。


2.犯罪客觀方面。包括:

(1)犯罪嫌疑人與原審原告糾紛的簡要情況。

(2)犯罪嫌疑人接到判決、裁定的時間、地點。

(3)“判決、裁定”的種類(①有執行內容并生效的判決、裁定;②人民法院為依法執行支付令、生效的調解書、仲裁裁決、公證債權文書等所作的裁定)。


(4)犯罪嫌疑人在“判決、裁定”中充當的角色(①被執行人;②執行“判決、裁定”義務的擔保人;③協助執行義務人)。

(5)“判決、裁定” 生效的時間及確定犯罪嫌疑人應當履行的具體義務。

(6)犯罪嫌疑人執行判決、裁定的能力和財產狀況(①動產;②不動產;③貨幣;④知識產權;⑤其他財產性權益等)。


(7)犯罪嫌疑人拒不執行“判決、裁定”的手段:

①被執行人:隱藏、轉移、故意毀損財產;無償轉讓財產、以明顯不合理的低價轉讓財產;隱瞞、轉移、銷毀或偽造、變造財產權屬的有關憑證和資料;為逃避債務而隱瞞常住地址、下落不明;為逃避債務而逃往國外、境外;違反人民法院下達的限制高消費令,進行高消費、揮霍金錢;

②擔保人:隱藏、轉移、故意毀損或者轉讓已向人民法院提供擔保的財產;

③協助執行義務人:接到人民法院協助執行通知書后,拒不協助執行;

④其他手段: 煽動或指使他人圍攻、扣押執行人員,毀損、搶奪執行裝備等妨礙執行;與國家機關工作人員通謀,利用國家機關工作人員的職權妨害執行)。


(8)采用隱藏、轉移、故意毀損財產手段的具體情況:

①隱藏、轉移、故意毀損財產的時間、地點、參與人員;

②財產的種類、特征、數量、價值。

(9)采用無償轉讓財產、以明顯不合理的低價轉讓財產收手段的具體情況:①轉讓財產的時間、地點、參與人員及財產受讓對象;

②財產的種類、特征、數量、價值、轉讓價格及受讓對象。


(10)采用隱瞞、轉移、銷毀或偽造、變造財產權屬的有關憑證和資料手段的具體情況:

①隱瞞、轉移、銷毀或偽造、變造的時間、地點、參與人員;

②憑證和資料的種類、特征、數量。

(11)為逃避債務而隱瞞常住地址、下落不明的具體情況:

①犯罪嫌疑人的原住址及聯系方式、常住地址的具體地址,犯罪嫌疑人在常住地址居住的期間;

②犯罪嫌疑人中斷聯系后具體的活動軌跡,如途徑的地點。


(12)為逃避債務而逃往國外、境外的具體情況:

①犯罪嫌疑人出國(境)的時間、地點(口岸)、方式(正常出境、偷渡出境);

②犯罪嫌疑人出國(境)后具體的活動軌跡(途徑的地點)。

(13)違反人民法院下達的限制高消費令,進行高消費、揮霍金錢的具體情況:

①限制高消費令下達的時間、地點、具體內容;

②高消費、揮霍金錢的時間、地點、方式(現金消費、揮霍;通過信用卡、支付寶等載體消費、支付);

③消費、揮霍金錢的數額。


(14)協助執行義務人拒不協助執行義務的具體情況:

①協助執行通知書確定的協助義務;

②接到人民法院協助執行通知書時間、地點;

③犯罪嫌疑人與民事案件原告、被告及執行標的的關系;

④拒不執行的方式(強行霸占、使用執行標的,拒不交出執行標的)。

(15)采用煽動或指使他人圍攻、扣押執行人員,毀損、搶奪執行裝備等妨礙執行手段的:

①妨礙執行的時間、地點、手段(打砸執行工具、撕毀執行文書等)及作案工具;

②具體參與人員、妨礙執行的具體過程。


(16)與國家機關工作人員通謀,利用國家機關工作人員的職權妨害執行的具體情況:

①國家工作人員的身份、職務、職責;

②同謀的時間、地點、方式、內容。

(17)犯罪嫌疑人拒不執行“判決、裁定”造成的后果或影響:

①致使執行人員人身損害、執行單位財產損失;

②致使“判決、裁定”無法執行,造成權利人重大損失或其他嚴重后果。

(18)單位涉嫌犯罪的情況。


3.犯罪主觀方面。包括:

(1)犯罪時的主觀狀態(①明知“判決、裁定”已生效;②明知具有執行能力)。

(2)犯罪原因、動機(逃避執行“判決、裁定”)。


4.共同犯罪情況。包括:

犯意的提起、策劃、聯絡、分工、實施等情況。


5.影響定罪量刑的其他情況。包括:

犯罪嫌疑人對有罪無罪,法定、酌定加重、從重、減輕、從輕情節的供述與辯解。


(二)證人證言


1.執行人員的證言。包括:

(1)執行人員的身份、職務、所屬單位、執行依據。

(2)判決、裁定或協助執行通知書生效時間、送達情況及文書所確定的具體執行內容。

(3)犯罪嫌疑人在“判決、裁定”中充當的角色。

(4)犯罪嫌疑人的執行能力或財產狀況。

(5)犯罪嫌疑人接到判決、裁定或協助執行通知書后的具體行為表現(參見犯罪嫌疑人拒不執行的手段)。

(6)人民法院執行或強制執行的時間、地點、程序及方式。

(7)暴力抗拒執行的,參與抗拒執行的人員、體貌特征,作案工具及暴力抗拒執行的具體過程。

(8)犯罪嫌疑人拒不執行“判決、裁定”造成的后果或影響。


2.其他目擊者、知情人員的證言。包括:

(1)犯罪嫌疑人的執行能力或財產狀況。

(2)犯罪嫌疑人拒不執行具體行為表現(參見犯罪嫌疑人拒不執行的手段)。


暴力抗拒執行的,還包括:

(1)人民法院執行或強制執行的時間、地點、程序及方式。

(2)參與抗拒執行的人員、體貌特征,作案工具及暴力抗拒執行的具體過程。

(3)暴力抗拒執行造成的后果等。


(三)物證


1.實物物證。包括:

(1)執行標的原物。

(2)執行標的轉移或變賣后的交換物。

(3)被打砸的執行工具。

(4)被撕毀的執行文書、封條原物。

(5)作案工具。

(6)暴力抗拒執行的,現場遺留物等。

(7)其他與案件有關的物品。


2.痕跡物證。包括抗拒執行現場遺留的血跡、足跡、指紋、痕跡、殘留物等。


3.涉案實物及痕跡照片。


(四)書證


1.犯罪嫌疑人負有執行義務或協助執行義務的書證。包括:

生效法律文書副本,執行案件立案審查表,執行通知書,協助執行通知書等。


2.犯罪嫌疑人有履行能力的書證。包括:

(1)犯罪嫌疑人財產申報材料。

(2)犯罪嫌疑人所有的財產權屬證明材料(不動產、準不動產、銀行存款等)。

(3)犯罪嫌疑人擁有債權、財產性權益的證明材料(合同、借據、欠條、股票、保險、債券、知識產權等)。

(4)人民法院出具的犯罪嫌疑人財產狀況的調查材料(搜查令、調查令及相關筆錄)。

(5)人民法查封、扣押、凍結犯罪嫌疑人財產而出具的裁定書、協助執行通知書及查封公告等材料。

(6)犯罪嫌疑人屬協助執行義務人的,犯罪嫌疑人的工作職責、業務范圍或持有、控制判決、裁定指定交付的財產、財產權證或者其他物品的證據材料(①相關工商登記材料;②相關機構出具的證明文件;③財產被查封、扣押、凍結或委托保管的相關文書;④其他相關調查筆錄、登記文件、查詢記錄等)。


3.犯罪嫌疑人有能力履行“判決、裁定”而拒不履行的書證。包括:

(1)犯罪嫌疑人轉移財產的合同(協議)、產權過戶登記。

(2)犯罪嫌疑人銀行存款、交易資金進出記錄。

(3)人民法院采取民事制裁措施而下達的限制高消費、限制出境、列入失信被執行人名單,罰款決定書,拘留決定書材料。

(4)犯罪嫌疑人高消費記錄(含POS機簽購單)。

(5)犯罪嫌疑人出境記錄。

(6)犯罪嫌疑人提供的虛假的財產狀況材料。

(7)其他證明犯罪嫌疑人有能力履行“判決、裁定”而拒不履行行為的書證。


4.案件無法執行或已造成其他嚴重后果的書證。包括:

(1)人民法院出具的中止、終止、終結執行裁定書。

(2)導致申請執行人傷亡的,申請執行人的病歷、醫療診斷結論等書面材料。

(3)導致申請執行企業停產、倒閉的,申請執行企業及相關部門出具書面證明材料。


5.單位犯罪的,形成單位決定(意志)的會議記錄、決策人員批示或授權等材料。


(五)鑒定意見


1.造成人身傷害的傷情鑒定。


2.造成財產損失的價格鑒定等。


3.對犯罪嫌疑人財產狀況的財務審計報告等。


(六)勘查、辨認等形成的筆錄


1.現場勘查筆錄(執行現場、轉移現場、圍觀現場、暴力現場等)。包括:

(1)勘查時間、地點、現場方位、現場概貌。

(2)現場的空間、大小及建筑布局,犯罪工具及其他物證、痕跡的具體位置,現場訪問情況,以及其他需要說明的情況。

(3)提取物品的名稱、數量、標記和特征,提取痕跡的名稱和數量。


2.辨認筆錄。包括:

(1)犯罪嫌疑人辨認筆錄(犯罪現場、共同犯罪嫌疑人、作案工具,及其他與案件有關物品、場所的辨認)。

(2)被害人、證人辨認筆錄(犯罪現場、犯罪嫌疑人、作案工具,及其他與案件有關物品、場所的辨認)。


(七)視聽資料


1.監控視聽資料。包括:

(1)執行現場的監控視頻。

(2)其他監控視聽資料。


2.相關人員通過錄音錄像設備拍攝的視聽資料。包括:

現場當事人、證人用手機、相機等設備拍攝的反映案件情況的資料。


3.審訊過程的視聽資料。包括:

對犯罪嫌疑人供述經過的錄音、錄像資料等。


4.其他視聽資料。包括:

勘驗犯罪現場,搜查有關場所、提取有關物證痕跡形成的錄像資料。


(八)其他證據材料


1.自然人犯罪嫌疑人身份證據材料。


2.自然人犯罪嫌疑人前科證據材料。


3.單位犯罪的,單位犯罪嫌疑人身份證據材料。


4.犯罪嫌疑人自書、投案、自首、立功等證據材料。


5.報案材料、公安機關出警經過、犯罪嫌疑人歸案材料等。


來源:最高人民法院、澎湃新聞、法治搬運工


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